貴州省油氣網建設專項行動方案
       為增強貴州省天然氣和成品油供應保障能力滿足日益增長的天然氣和成品油消費需求，加快實現天然氣“縣縣通”和成品油零售網絡鄉（鎮）全覆蓋，按照省委、省政府關于大力實施基礎設施“六網會戰”的決策部署，省能源局、省商務廳制定貴州省油氣網建設專項行動方案。
       方案主要內容如下：
       一、工作目標
       通過“兩年集中攻堅、三年全面完成”，2019—2021年新建天然氣管道2199公里，累計建成3222公里。到2021年，79個縣級城區通天然氣管道、9個縣級城區使用罐裝天然氣，實現全省88個縣級城區天然氣“縣縣通”。2019—2021年，各市（州）至少保有1座成品油油庫，成品油零售網絡覆蓋全省所有鄉（鎮），新開通高速公路加油設施配套齊全。
       2019年新增11個縣級城區通天然氣管道，累計53個縣級城區具備天然氣管道接氣條件。加強與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和生態紅線的協調銜接，合理調整成品油分銷體系發展規劃布點，確保規劃落地。
       2020年新增19個縣級城區通天然氣管道，累計72個縣級城區具備天然氣管道接氣條件。對建成的2座油庫完善相關手續，及時驗收投運；督促、指導已規劃批復建設的4座油庫抓緊辦理相關手續，盡快開工建設；協調省內主要成品油經營企業，加快空白鄉鎮加油（氣）站點建設。
       2021年新增7個縣級城區通天然氣管道，累計79個縣級城區具備天然氣管道接氣條件。其余9個暫不具備通天然氣管道條件的縣級城區使用罐裝天然氣過渡。加快空白鄉鎮加油（氣）站點建設，實現成品油零售網絡覆蓋全省所有鄉（鎮）；已建成的2座油庫驗收投運，規劃批復建設的4座油庫按期開工建設，全省在營油庫總容量達到120萬方。
       二、重點任務
       （一）優化調整布局，加強規劃銜接。依托中緬線、中貴線、渝黔桂線等國家天然氣主干管線，規劃建設以“3條國家干線、8條省級支線、45條縣級聯絡線”為骨架的全省天然氣“一張網”。遵循安全、環保、節約用地和經濟合理的原則，優化調整各市（州）“縣縣通”行動方案，加強與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和生態紅線的協調銜接，合理安排天然氣管網和配套設施建設規模、結構、布局和時序。
       （二）加快推進天然氣輸氣管網項目建設。落實企業建設主體責任，明確年度建設任務。2019年建成凱里至銅仁省級支線和修文至開陽等7條縣級聯絡線，完成503公里，新增11個縣級城區接通管道天然氣。2020年建成遵義至銅仁等2條省級支線和赫章至威寧等15條縣級聯絡線，完成1318公里，新增19個縣級城區接通管道天然氣。2021年建成正安至道真等7條縣級聯絡線，完成378公里，新增7個縣級城區接通管道天然氣。2019—2021年累計新增37個縣級城區接通管道天然氣。
       （三）加快推進天然氣配氣管網建設。繼續完善57個已通城鎮配氣管網的縣級城區的基礎設施建設，持續擴大供氣范圍，逐步向鄉村覆蓋。分類推進31個尚未建成燃氣配氣管網縣級城區的項目建設，加快湄潭等25個縣級城區在建城鎮燃氣配氣管網項目建設進度，啟動建設雷山等3個縣級城區城鎮燃氣配氣管網項目，推動臺江等3個縣級城區加快城鎮燃氣特許經營權授權、及時啟動項目建設。確保2021年88個縣級城區全部建成城鎮燃氣配氣管網，利用管道天然氣或罐裝天然氣實現“縣縣通”。
       （四）加快應急調峰儲備設施建設。2019年開工建設貴陽、遵義、黔西南等5個天然氣儲備項目，儲氣能力達1億立方米；到2021年累計建成1.5億立方米儲氣設施，形成年消費量6%的儲氣能力。
       （五）加強氣源保障。統籌考慮管道天然氣和LNG兩個市場，省內和省外兩種資源。建立與中石油、中石化和國家管網公司聯系協調機制，提高中緬、中貴管道天然氣下載量。加大省內頁巖氣、煤層氣資源勘探開發力度，優先保障省內供應，推動頁巖氣習水、正安、桐梓、道真區塊盡快形成規模產能，加快建設盤州、織金、桐梓等煤層氣產業化基地，2019—2021年省內非常規天然氣年產能分別達到1億、2億和10億立方米，年產量分別達到0.7億、1.4億和7億立方米，形成省內省外多氣源供應保障格局。
       （六）加快天然氣市場體系建設。按照“管住中間，放開兩頭”的原則，兼顧各方利益，強化頂層設計，理順天然氣產業上游、中游、下游關系，逐步建立氣源供應多元化、管道運輸專業化、下游市場充分競爭的格局。實行開放型管網運營模式或代輸運營模式，各基礎設施運營企業應向第三方市場主體公平開放，允許上游供氣企業直接與下游企業（包括城市燃氣經營企業、發電企業、化工企業等）簽訂購銷合同，直接交易，用戶可自主選擇資源方和供氣路徑。通過油氣體制改革等措施降低用氣成本，逐步形成主要由市場決定天然氣價格的機制。
       （七）建立健全項目準入與退出機制。對天然氣基礎設施建設項目，企業承接新建項目時應當具備氣源優勢、資金優勢、技術優勢、管理優勢。核準在建項目應當加快建設進度，不能按期完成建設的在投產后核定其管輸價格時予以調低，核準未建項目應當在核準文件有效期滿后，依法退出。對城鎮燃氣建設項目，未出讓城鎮燃氣特許經營權的縣城區域，縣級政府燃氣行業主管部門應當盡快編制燃氣特許經營項目實施方案，合理確定特許經營區域，依法依規授權經營主體，盡快啟動項目建設。已出讓特許經營權的縣城區域，由市（州）燃氣行業主管部門對授權經營主體進行合法性檢查，對未依法依規的特許經營權授權主體，由上級行政機關或監察機關責令改正；依法獲取特許經營權但項目建設緩慢、未按期履行特許經營協議內容的企業，由縣級主管部門責令整改完善，對于不能按期整改或嚴重違約的企業，依法解除特許經營協議，收回特許經營權；對于同時存在多家經營主體、造成氣價過高、損害公共利益的縣級區域，縣級人民政府應制定最高限價政策，引導取得特許經營權的企業重組整合，降低用氣成本。
       三、保障措施
     （一）強化組織保障。建立基礎設施“油氣網”建設專項行動聯席會議制度，聯席會議下設辦公室在省能源局，省能源局主要負責人兼任辦公室主任。聯席會議辦公室具體負責推進“油氣網”建設各項任務。
     （二）強化責任落實。要對照行動方案涉及工作，梳理任務清單，落實責任部門和責任人，明確措施和進度要求，按照“一項任務、一位領導、一個專班、一抓到底”的原則，成立工作專班，整合各方資源進行重點突擊，推動清單化、項目化、實物化落實。
     （三）強化項目建設用地保障。天然氣和油氣基礎設施建設項目享受省重大工程和重點項目的有關用地政策。要用好城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，做好耕地“占補平衡”，安排年度用地計劃指標時，優先保障天然氣基礎設施重點項目，實行單獨報批、優先供應，在用地指標緊張時，采取先保障開工需要、后分年度供應的方式供地，企業應當依法依規足額繳納土地使用費用。
     （四）進一步理順天然氣價格機制。按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監管”的思路，以成本監審為基礎，以科學定價機制為支柱，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結合的天然氣定價機制。
     （五）強化目標考核。將天然氣管道“縣縣通”年度工作任務納入年度考核內容，簽訂責任書，定期跟蹤調度和督促檢查，及時通報情況。對不能按期完成建設任務的地方，在安排省級資金、合同氣量、應急氣量時相應減量；對提前及按期完成管道建設項目的地方，在安排省級資金、合同氣量、應急氣量時相應增量。


來源：貴州省人民政府辦公廳、燃氣研究院